华东政法大学研究生(华东政法大学研究生院)

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华东政法大学研究生，华东政法大学研究生院

今年是习近平总书记提出“晋江经验”20周年。本次论坛以“学习贯彻习近平法治思想，推进法治化营商环境建设”为主题。论坛的主题、时间和空间选择都具有特殊的意义，充分体现了主办方的精心和用心。我想用“以习近平法治思想为引领，丰富‘晋江经验’，护航民营经济发展”为题，谈点学习体会，与各位分享。

一、“晋江经验”是改革开放的产物，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要体现，具有鲜明的特色

“晋江经验”最为鲜明的特色，就是紧紧咬住实体经济发展不放松，核心动力是改革创新，核心内涵是全面发展。我的体会就是两个字，一个“实”字，“实事求是”的“实”;一个“闯”字，敢想敢干，求新求变，与时俱进的“闯”劲。

晋江民营经济蓬勃发展，走的是全面发展、共同富裕之路。从发展动力看，重“实干”，就是激发“敢为天下先、爱拼才会赢”的敢想敢干的改革创新精神。习近平同志把“晋江人”的这种伟大的创造实践总结为“晋江经验”，深刻把握了历史唯物主义的思想精髓，体现了实事求是、与时俱进的精神。

习近平总书记在福建省工作期间，六年七次深入晋江一线，系统总结、阐述“晋江经验”的内涵和意义，形成了“六个始终坚持”和“正确处理好五大关系”的“晋江经验”理论成果。“晋江经验”归根结底是坚持解放和发展社会生产力，“坚决清除妨碍社会生产力发展的体制机制障碍”，其内涵与习近平新时代中国特色社会主义思想一脉相承、高度契合。2019年3月，习近平总书记在全国“两会”期间参加福建代表团审议时指出，“晋江经验”现在仍然有指导意义。

二、在新发展阶段，必须以习近平法治思想为引领，“坚持与时俱进，不断对‘晋江经验’进行总结、创新和发展”，丰富“晋江经验”的时代内涵

在新时代背景下，以习近平法治思想为引领，赋予“晋江经验”新的时代内涵，护航民营经济发展笃定前行，要正确处理好改革和法治的关系、法治与多元治理的关系，做好“三个注重”。

一是注重以法治化建设激发市场活力。推进法治化营商环境建设，规范和引领企业健康发展，要特别注意防止以法治的名义片面思维、机械执法，伤害市场活力。法治的着眼点在于“扫描”并消除发展过程中的各种风险，理性解决经营中遇到的市场、融资、转型等方面的问题和困难，规范和引导永续发展。当前，在逆全球化和新冠疫情等多重压力下，市场主体预期转弱、投资意愿不强、市场活力不够。法治化营商环境建设特别要重视出台各种激励政策给企业松绑。

二是注重培育企业法治文化。2001年，习近平同志在晋江调研鞋企时就叮嘱，一要把好产品质量关，二要创立自己的品牌。“质量”和“品牌”这两项叮嘱背后，承载的是习近平同志对民营企业行稳致远法宝的深度洞察和殷殷期待。他总结提炼的“晋江经验”，指出要始终坚持“以诚信促进市场经济的健康发展”，深刻指引了那一时期包括晋江在内的全省民营经济的发展方向和规范路径，这一来源于一线实践的理论真知也深刻揭示了恪守法治与深化改革之间的辩证关系，成为晋江(发展)经验的不懈动力和内涵所在。

三要注重系统治理。推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚持全面依法治国，同时运用多元治理方式和手段。社会主义市场经济法治是系统工程，推进法治化营商环境建设必须注重系统治理。

三、学习贯彻习近平法治思想，丰富“晋江经验”，护航民营经济发展，必须坚持不懈推进法治化营商环境建设，激发市场活力

具体而言，我们可以从以下四个方面采取有力举措：

第一，创造公平、透明、可预期的政策法律环境。当下，从全国情况看，我国民营经济发展出现的一些问题，很大的原因在于政策可预期性较弱，急转弯的情形多次发生。

有鉴于此，我们建议：其一，确立营商环境领域“非禁即可”的理念。其二，对于违法行为，在法定责任幅度范围内，存在加重责任与减轻责任的选择时，行政监管部门与政法机关，可以选择减轻责任。其三，确立“容新也容旧”的理念，对于老模式与新模式，老业态与新业态，只要法无明令禁止，均应采取包容的态度，放手让民企选择。

第二，优化监管方式，引入“限额内”免监管的思路。根据世界银行营商环境评估的方法论，放松管制，降低监管频次，减少制度性交易成本，是优化营商环境的方向。2016年，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上指出：要运用法治思维和法治方式贯彻落实新发展理念。

第三，坚持对标国际经贸规则，促进民营经济行稳致远。当前，泉州正在筹建“民营经济研究院”，如果能够借此全面梳理改革开放以来泉州民营经济的全景图像，同时对标全球营商环境的指标，考察国际化背景下民营企业的兴衰得失，对未来泉州乃至中国民营企业的发展都是具有重要意义的。

第四，细化优化容错机制，提升其可操作性。这对于民营经济的发展尤为重要，它包括两方面，一方面是对市场主体的轻微免罚及免予实施行政强制措施;另一方面则是对政府部门改革探索的容错。

法治社会，规则如林。企业主稍有不慎，即可能掉入责任的泥淖。特别是小微型民营企业，设立时间不长，合规意识与能力较弱，初次违法，很多是无心之失，如果一概科以行政处罚，并记入失信名单，不仅过罚失当，它们甚至可能就此一蹶不振。

习近平法治思想深深扎根于人民群众历史创造的实践沃土，也为推动经济社会高质量发展提供了强大思想武器。在这个强大思想武器指引下审视“晋江经验”，如果说，上一个时代是“爱拼才会赢”，那么，新时代还要求“爱法才长久”。这是“晋江经验”对民营经济的重大理论贡献和与时俱进的生命力，也是习近平法治思想中一以贯之的市场法治的核心要义。因此，在习近平法治思想引领下，丰富“晋江经验”的时代内涵，护航民营经济行稳致远，我们完全有理由期待泉州再创奇迹，再出经验，领航全国。

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