石家庄经济学院研究生院(石家庄经济学院研究生院官网)

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近日，石家庄出台的人才补贴新政将非全日制研究生排除在外，被一名想要回乡就业的非全研究生告上法庭。

从2019年教育部等五部门下发通知，重申全日制和非全日制研究生的学历学位证书具有同等法律地位和相同效力以来，深圳、长沙、合肥、沈阳等多个城市已经将非全研究生纳入人才补贴范围。因此，石家庄的区别对待引发了不少质疑。对此，石家庄政府解释，人才引进及补贴政策是结合全市经济社会发展及用人单位需求而制定，有一定特殊性。

这个解释虽然说得通，却让人忍不住心生疑问：在全国“抢人大战”愈加激烈的背景下，经济低迷、人口负增长的石家庄难道不着急吗？

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力度平平的人才政策

石家庄的人才政策开始的并不算晚，只是门槛颇高，力度也不大。

在全国陆续展开“抢人大战”的2017年，石家庄出台了人才绿卡管理办法。其中A卡人才是诺贝尔奖获得者、两院院士等6类顶尖人才，B卡人才是博士、双一流高校全日制硕士研究生、一流大学和一流学科全日制本科毕业生等7类人才。普通的全日制大学及以上优秀毕业生，可以申请县（市、区）人才绿卡。

这些人才可以享受安居补助，其中A卡人才的最高补助是100万购房补贴和5年内最高5万元/年的租房补贴；B卡人才可以享受最高6万元的购房补贴，以及5年内最高1000元/月的租房补贴。

这样的力度实在算不上很高。我们暂且不提动辄补助上百万的万亿GDP强市，就拿隔壁省会太原来说，彼时太原为人才提供的不仅有租房和购房补助，还有生活补助、学费补助和能力素质提升补助。总体算下来，到太原工作5年的博士、硕士和本科生，可分别享受53万元、31万元、17万元的补贴，比石家庄高出了几个量级。

2018年和2021年，石家庄先后两次升级人才政策，将B卡人才的购房补贴提升至博士30万元、硕士10万元、学士5万元，租房补贴提升至博士3000元/月、硕士1500元/月、学士1000元/月。今年2月，石家庄再次发布人才政策，对毕业两年内来石家庄就业的全日制研究生、本科生，分别给予3万元、1万元的一次性就业安家补贴。

这样的政策总共帮助石家庄引进了多少人才？截至2021年11月，石家庄共发放A卡906张、B卡10560张，县（市、区）卡数量未公布，但截至2020年11月，发放数量为21010张。也就是说，4年时间共引进了3-4万的大学及以上人才，成绩实在算不上突出。

近年各大城市在“抢人大战”中激烈厮杀，500万、800万的安居补助屡见不鲜，石家庄的政策吸引力甚至不如东部某些“大手笔”的小县城。更严峻的是，近年石家庄经济发展放缓，人口已经开始出现负增长。

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持续低迷的经济发展

近年石家庄的GDP排名一降再降，从原本的全国前30逐渐跌到了第40名，去年还被著名的“弱省会”南昌反超，在省会城市中的排名跌到第16位，处于中等偏下水平。

除了经济总量之外，石家庄的人均GDP、人均收入以及工资水平，在省会城市中也属于垫底的存在。2021年，石家庄人均GDP为57925元，在省会城市中排在倒数第二；城镇居民人均可支配收入43024元，排在倒数第六；在岗职工平均工资84870元，排在倒数第二。

石家庄的产业布局，同样没有太大亮点。目前，石家庄正在构建产业发展新格局，打造生物医药、电子信息、装备制造、商贸物流、现代食品五大千亿级产业。这些产业与其他城市相比同质化严重，缺乏对人才的吸引力。

种种因素之下，石家庄的人口增长极为缓慢，去年还出现了负增长。2010-2020年，石家庄人口增长109.28万人，增幅在省会城市中排在倒数第四，仅高于东北的哈尔滨、长春和沈阳。2021年石家庄人口较2020年底减少了3.68万人，成为已公布人口数据的省会城市中，仅有的两个人口负增长城市之一。

经济发展放缓、人口负增长出现，石家庄难道不更应该放宽人才引进的标准，将非全日制研究生也纳入补贴范围吗？

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引发质疑的区别对待

近些年，非全日制研究生在就业、落户及申请人才补贴过程中遭遇区别对待的问题，实际上并不少见。就在石家庄遭遇网友质疑甚至被告上法庭的同时，青岛和厦门也面临着类似的质疑。

青岛在网上回复网友留言称，“各地市实施的引才政策和保障措施根据区域发展实际需要存在差异，国家对此无统一规定和要求”，石家庄表示“人才引进及补贴政策是结合全市经济社会发展、人才队伍建设实际及用人单位需求而制定，具有差异化特征，有一定特殊性。”

确实，国家对于各地的人才引进政策并没有统一要求，区别对待的做法也并不违反相关规定。但明确地将非全日制研究生排除在外，还是会让相当一部分人感到寒心，转而选择其他城市落户就业。

近两年，已有不少城市认可了统招非全硕士，并将其纳入人才补贴范围，比如深圳、长沙、合肥、沈阳、太原、宁波等等。深圳早在2019年便将非全本科生和研究生纳入人才补贴范围，不过在金额上仍有所区分；长沙、合肥、沈阳、太原、宁波都在2020年、2021年将非全研究生纳入人才补贴范围，可享受人才租房、购房或生活补贴等等。

如今，各大城市对高学历人才的引进力度愈加激烈，而政策力度本就不高，且经济增长放缓、人口增长转负的石家庄，更加需要人才的支持。将非全研究生排除在人才补贴政策之外，并不是一个广泛引才的做法。

不过，石家庄市政府在回复网友质疑时也提到，“我市仍在不断探索优化人才政策，例如今年新出台的高校毕业生就业安家补贴就是创新突破的体现。您所提出的建议我们将认真考虑，并向市委人才工作领导小组汇报，供今后修订完善人才政策时参考。”未来，石家庄或许也会破除对于非全研究生的政策歧视，希望那一天不会太远。

参考资料：

[1]人才补贴排除“非全”研究生，毕业生状告石家庄市政府获立案.澎湃新闻

[2]非全日制研究生为何不能享受人才补贴.中国青年网

[3]地方人才补贴政策排除“非全”，合理吗.光明论

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